推进电力改革要循序渐进，有步骤、分阶段地推进改革，总结经验教训，根据改革实施情况和形势变化，与时俱进地完善改革目标，调整改革思路和步骤。本阶段电力改革的核心目标就是要建立和完善竞争有序的电力市场，充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，保证电力工业可持续发展，为经济社会可持续发展、生态文明建设提供安全、稳定、经济、、清洁、低碳的电力供应。
从现在起到2020年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，在全面建设小康社会的目标下，我国国民经济将保持中高速增长势头。电力工业面临保障电力供应、提升能源利用效率、保护生态环境和应对气候变化等艰巨任务和重大挑战。以科学发展观为指导，以发展为*要务，调整能源结构，转变电力发展方式，在切实转变政府职能的同时逐步推进市场机制建设，促进电力工业与经济、社会、生态文明建设协调发展，增强电力企业竞争力，应该成为本阶段电力改革的核心任务。电力改革的主管部门应从保证完成这一核心任务出发，充分论证各种观点，制定科学合理的深化电力改革顶层设计方案。
为此，本阶段电力改革应在坚持市场化改革方向的基础上，借鉴经验，从中国国情和实际出发，坚持输配一体化、调度电网一体化和城乡电网一体化，按照开放竞争环节、监管自然垄断环节的思路，逐步开放用户选择权，推进发电侧竞争和售电侧放开，建立健全市场机制，稳步推进改革。