*，在光伏发电的建筑物产权问题上，需要达成共识。目前，*只承认拥有大产权的房屋住户拥有自主上网发电的资格。但是，还存在着一部分小产权房的业主希望建设光伏发电项目。*实际上也为他们提供了用电服务，但当这些人建设光伏电站时，却不允许其并网发电。这不仅有失公平，更会丧失一部分潜在的光伏电站建设者。

据了解，这一部分人很多并不在乎光伏发电能否赢利。他们更多考虑的是由于身处农村，购电价格参照农村标准，要高于一般城市电价。如果采用光伏发电，不仅节能环保，还能节省用电费用。虽然在国家没有落实补贴的前提下，节约的费用比起光伏电站建设初期的投资来说，只是很少的一部分。但是，对于高于城市电价的农村来说，还是有一定的吸引力。

第二，示范区内外有别，市场区域性垄断。国家*印发的《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》(国能新能296号)(以下简称《通知》)，公布*批分布式光伏发电示范区名单。
首先，示范区项目和非示范区项目享受补贴的不平等。示范区内项目可以享受国家的补贴政策，示范区外却不能;其次，示范区内项目提供商与其他企业主体的不平等。作为示范区项目，园区内企业不得再自行光伏电站项目的承接商。在一定程度上限制了企业的自主权，也限制了民营企业和国企的平等地位，不能积极发挥市场竞争的机制。因此，赋予国企和民企平等的市场地位非常重要。